佳木斯市高新技術企業雙倍增三年培育計劃實施方案（2018—2020年）

       為貫徹落實市委第十三屆三次全會精神,深入實施創新驅動發展戰略，加大高新技術企業培育力度，大力發展高新技術產業，促進全市產業轉型升級，制定本方案。

       一、總體要求

       著眼于培育經濟發展新動能和加快新舊動能接續轉換，聚焦全市高新技術產業發展，整合創新資源，增強政策扶持效應，建立科財稅聯動，法律、評估、咨詢、知識產權等中介機構參與的高新技術企業培育機制，通過培育、引進和孵化的方式，著力壯大高新技術企業數量，提升高新技術企業發展的質量，使高新技術企業成為我市產業轉型升級和經濟增長的有效載體。

       二、目標任務

       到2020年，全市高新技術企業數量達到70戶以上，比 2017年翻2番，實現數量雙倍增的目標。建立高新技術企業培育庫,入庫科技型企業達到200戶以上。全市高新技術產業集群明顯壯大，企業的創新能力和市場競爭力明顯提高，全市經濟增長的數量和質量明顯提升。

       三、工作原則

       （一）企業為主，政府引導。以提升企業自主創新能力為目標，充分發揮政府的引導作用，激發企業創新的主觀能動性，推動企業加大研發投入，加快成果轉化，完善財務管理，建立創新管理機制，培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有競爭力的優質企業。

       （二）上下聯動，形成合力。通過市、縣（市、區）聯動，市科技局、發展改革委、工信委、財政局、國稅局、地稅局、高新區管委會等多部門形成合力,優化政策環境，完善服務體系，將高新技術企業培育與企業知識產權培育緊密結合，有針對性地開展對潛力企業的培訓和幫扶。

       （三）依托平臺，形成體系。以高新區、科技園區、科技企業孵化器、創客空間等創新創業服務平臺為依托，整合技術、財稅、法律、知識產權等中介機構專業力量，建立高新技術企業培育全流程服務體系，支撐全市企業高新技術產業化的提升需求。

       四、重點任務

       （一）開展科技型中小企業評價活動，大力發展科技型企業。堅持服務引領、放管結合、公開透明的原則，開展科技型中小企業評價活動，建立科技型中小企業信息庫，凡符合國家科技型中小企業認定標準的，實行自愿申報、審核入庫、動態管理。加大對科技型中小企業技術創新的支持，落實科技型中小企業精準扶持政策，提高科技型中小企業研發管理水平，壯大科技型中小企業群體，為全市高新技術企業認定工作奠定基礎。

       （二）建立高新技術企業培育庫，擇優扶持做強一批科技型中小企業。在全市范圍內遴選一批科技型中小企業作為重點扶持對象，建立高新技術企業培育庫，入庫科技型企業達到200戶以上。以國家高新技術企業認定標準為指引，引導創新資源和創新服務向入庫的科技型企業集聚，推動入庫的科技型企業向國家重點支持的高新技術領域發展，促進企業增加研發投入、組建研發機構、掌握核心技術、獲取知識產權，推動入庫的科技型企業快速發展成為高新技術企業。

       （三）鼓勵高新區、科技園區、科技企業孵化器、眾創空間孵化一批高新技術企業。加強科技企業孵化器、眾創空間孵化培育科技型企業的能力建設，充分發揮科技企業孵化器、眾創空間作用，支持科技企業孵化器孵化一批高新技術企業。

       （四）實施專利提升行動。加強企業核心自主知識產權培育，組織專業服務機構和專家開展專利申請、運用等咨詢和培訓。針對企業創建高新技術企業的薄弱環節，按照“一企一策”的原則開展有針對性的幫扶指導，支持和幫助企業建立和利用專利信息數據庫，推動企業知識產權管理標準化建設，有效提升企業的核心自主知識產權產出，幫助企業突破申報高新技術企業中的技術、專利瓶頸，解決企業申報國家高新技術企業中存在的相關難題。

       （五）加強高新技術企業申報培訓。市科技局、國稅局、地稅局等部門每年有針對性地開展高新技術企業申報培訓，對照國家高新技術企業認定標準，指導企業建立規范科技研發體系，增強自主創新能力，提升企業管理人員對高新技術企業政策的熟悉程度，提高企業相關人員的業務素質和工作能力，積極申報國家高新技術企業。

       五、保障措施

       （一）加強組織領導。建立佳木斯市高新技術企業雙倍增三年培育計劃聯席會議制度，負責研究雙倍增三年培育計劃實施的相關事項，開展檢查和督查。聯席會議辦公室設在市科技局，負責協調推進工作。實施目標考核，將高新技術企業培育工作目標任務分解到各縣（市、區）政府和高新技術產業開發區，并將完成情況納入市委對各縣（市、區）和高新區的考核指標體系，壓實落靠工作責任。各縣（市、區）、高新技術產業開發區要把高新技術企業雙倍增三年培育計劃任務納入本地、本園區年度重點工作，結合本地發展實際，制定推進方案。

       （二）落實支持政策。一是認真貫徹落實市委、市政府出臺的《關于大力促進高新技術成果產業化的實施意見》《佳木斯市促進科技型企業發展若干政策》，營造良好的發展環境。二是加大財政資金的投入力度，充分發揮財政資金的政策導向作用，形成高新技術企業培育和發展工作常態化的財政投入機制。對上一年度首次通過認定的高新技術企業，一次性給予10萬元補助；對通過國家科技部復審的高新技術企業，一次性給予5萬元補助。三是落實減稅優惠政策，切實做到稅收應減則減，應免必免。對高新技術企業減按15％的稅率征收企業所得稅。對符合國家科技型企業認定標準的科技型中小企業，按照財政部、稅務總局、 科技部《關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）技術研發費用按75%在稅前加計扣除，鼓勵企業加大研發投入。

       （三）優化服務環境。市政府直屬各相關部門、各縣（市、區）、各科技園區要根據自身職能，精心組織高新技術企業培訓、政策宣傳、人才培訓、專利輔導等活動。發揮科技服務機構作用，充分利用媒體、網絡等多種方式，發布信息、搜集線索、跟蹤服務，引導企業加大創新投入，完善創新體系，通過創建國家高新技術企業提升企業的核心競爭力。新聞媒體要加大宣傳力度，對佳木斯市高新技術企業雙倍增三年培育計劃中涌現出的先進典型進行宣傳，引導全社會創新創業，營造良好的輿論氛圍。

       （四）強化人才保障。全面貫徹落實市委、市政府出臺的《關于進一步加強人才隊伍建設若干政策的意見（試行）》中有關人才引進、人才培養、人才評價、人才使用、強化服務保障等一系列政策，優化人才發展環境，激勵人才創新創業。鼓勵重點企業引進優秀人才，強化人才智力對企業創新發展的支撐，為高新技術企業雙倍增三年培育計劃目標的實現提供強有力的人才保障。

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